原因
　　地下管线破损渗漏

　　A 道路设施老旧

　　海口市政维修部门有关负责人表示，道路塌陷大多数原因是地下管道出现了问题，地下管线破损渗漏跑水掏空路基是路面塌陷最根本的原因。

　　而造成地下管线破损渗漏的原因则有很多，道路设施老旧是其中之一。以今年1月份南海大道发生的路面塌陷为例，雨水方沟超年限使用是主要原因。据介绍，南海大道雨水方沟建于1997年，分别位于南北两侧的机动车道下，结构为浆砌片石沟墙和钢筋砼盖板。至今，已使用22年，达设计年限。加之该路段车流量较大，重型货车较多，长期的碾轧致使原浆砌片石雨水方沟沟墙损坏，盖板弯曲变形，造成路面开裂下陷。

　　“管道自身老化，一旦钢筋裸露出来，长时间接触水，就会造成腐蚀老化。”市政维修部门有关负责人表示，此外，车辆长期碾轧路面，造成地下管道受压破损，尤其是一些污水管线，由于污水本身具有一定的腐蚀性，对管线内壁也会造成腐蚀，管壁有可能因此逐渐变薄，再加上外力的作用，很容易破损。

　　B 连续降雨

　　降雨也是不可忽视的原因之一。据介绍，沥青路面本身就渗水，长时间降雨后，雨水不断渗入路面以下，土层的含水量饱和后，就容易出现松动，而在土层的作用下，管网负荷也较重，容易造成破损。

　　去年丘海大道发生的塌陷，一方面是因为丘海大道属于老旧道路，使用年限过长，另一方面则是因为连日强降雨的冲刷，路基出现沉降。2015年9月，由于连降暴雨，海口曾4天发生3起塌陷事故。

　　C 施工不当

　　施工不当也是造成路面塌陷的诱因。比如维修、施工中造成管道破损、管道错位等，均会造成渗漏，从而导致水土流失。而在一些地下管道施工时，如果施工方超挖，就会留下塌陷隐患。一旦雨水灌入缝隙，就容易将管道周围的泥土冲散，造成坍塌。

　　此外，也有人质疑是工程质量有问题，一些施工单位由于时间紧，干活比较马虎，路基夯不实、开挖施工后回填不实，给路面带来开裂隐患。对此，海口市政维修部门相关负责人表示，如果地下有管线破损，回填不好确实会加速路面塌陷。雨水也会顺着路基缝隙流入，冲刷土层后造成坍塌。

　　走访

　　“大龄”道路凹陷、裂痕较多

　　道路设施老化的问题在海口并不少见。据了解，海口的市政道路设计年限大多为10年到15年。但受条件影响，多条市政道路及排水管道设施虽超过设计使用年限，但至今仍在使用。

　　近年来，海口市政部门已投入大量人力、物力进行相应的维修养护。但是，很多道路路面裂纹、凹陷的情况依旧存在。龙昆南路作为海口车流量较大的道路之一，每天经过这里的车辆不计其数，给路面带来了巨大的压力。17日，在龙昆南路新温泉酒店公交站附近路段，记者看到，尽管路面上打了许多“补丁”，但是裂纹、坑洼依旧明显，而在一处人行道附近，路面出现了明显凹陷，凹陷范围达两三米。驶过该路段车辆，也能够明显感受到颠簸。

　　在金垦路，路面裂纹随处可见，路面颜色不统一，沥青与水泥路黑白相间。整条道路上，有许多边角剥落、板块破碎、不规则裂缝、接缝料损坏的情况。而在一些位于路中间的井盖周围，凹陷情况也是肉眼可见。该路段经常有大货车驶过。

　　在大英路、南宝路等路段，路面坑洼更为明显，沥青“补丁”明显高于周围路面。“感觉就像地面的小包一样，东一个西一个。”路过大英路的市民胡女士告诉记者，道路不平整既不美观，行驶时也会颠簸。

　　龙华路和蓝天路是两条经过改造的路段，路况已有很大改善。但17日，记者在蓝天路看到，尽管主路已经铺设了沥青，路面平整，但路两旁有的水泥路面坑坑洼洼、凹凸不平，有的地方水泥路面已经严重损坏，其中几处路面中间都有很深的裂痕，路面平整度差，不仅影响车辆通行，而且带来安全隐患。而在龙华路，记者在路面上也发现了一些凹陷点。

　　不难发现，由于海口许多道路长久使用，缺乏大修，多条“大龄”道路已不堪重负，仅靠小修小补难以彻底解决问题。

　　预防

　　加强巡查和城市地下规划

　　预防路面塌陷，一方面需要对老旧道路进行改造提升，提高工程质量，减少管道破损渗漏的可能性。另一方面，有关部门的巡查也十分重要。“每年会进行两次大型的下水管道的排查，及时发现漏水点。”作为市政道路的管养部门，海口市政维修部门有关负责人表示，汛期到来前，工作人员也会加强巡查力度，以期能够及时发现问题。

　　据介绍，有的路面塌陷是有征兆的，比如路面下沉，地下自来水管线破损，路面上会出现积水。发现了这些征兆，工作人员会分析原因，及时维修。一旦发现突发情况，会立即启动应急机制，各相关单位立即组织抢修。

　　此外，地下管网复杂，涉及多个部门，维修、施工往往各埋各的，也容易出现问题。因此，如何做到地下空间的有序开发利用和管护，成为相关部门亟需破解的一个难题。通过逐步理顺目前地下空间等城市管理的多头管理体制，明确各方职责，统筹管理，预先探测，能够保障事故的发生发展处于受控状态。

　　近年来几起重大城市道路塌陷事故，几乎都与地下管线建设的不合理或老化有关。在业内专家看来，城市地面塌陷，更多涉及城市建设的前期规划和后期管理。过去的城市规划都主要集中于地上规划，而忽视地下规划。随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题就凸显了出来。伴随着管线多，检查井多，路面衔接的部分很容易出问题。

　　在地下管线建设方面，海口已成为全国首批10个地下综合管廊试点城市之一，“十三五”期间，海口计划建成地下综合管廊96.47公里，总投资76.28亿元。推进城市地下综合管廊建设，可以实现电力、通信、燃气、供水、污水等管线入廊，实行统一管理。由于地下管廊设计有统一的维修出入口，重复开挖路面的问题就能得到扭转。

　　专家

　　建议建管理问责机制

　　路面塌陷危害产生后，谁来负责、如何追责，在不少人看来仍是一笔糊涂账。“对于路面塌陷，如果是由于其他单位野蛮施工造成地下管线破裂后水土流失造成的，我们也会对相关部门进行追究。”海口市政维修部门有关负责人表示，但是由于他们并不是执法部门，没有执法权，难免会遇到一些问题。

　　地下设施极为复杂，埋到地下的包括自来水管、天然气管、污水管道、雨水管道等。哪个部门的管道有问题，就把这个挖开，把这一修，修完事把再回填好。有时出现塌陷问题，很难界定到底是谁的责任。

　　对于路面塌陷，有专家认为，如果有更加完善的问责制度，出了问题有人负责，也能倒逼道路建设质量更加有保障。比如，建立更为清晰的管理问责机制，相关道路、管线的产权单位应对地面及地下附属物经常性检查检测，形成制度，责任到人，区分责权，减小事故发生几率和对市民生活造成的不利影响。防止出现问题时责任不清，互相推诿。

　　而如果路面塌陷造成了市民财产损失或伤亡，又该如何问责呢？海口正瀚律师事务所律师黄宗瀚表示，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。也就是说，路面塌陷首先应该由道路管理方赔偿受害人，有其他责任人的，受害人也可以直接要求其赔偿，在市政部门等管理方赔偿后，可向其他责任人追偿。如果道路是豆腐渣工程，那么，建设单位与施工单位要承担连带赔偿责任。

　　他山之石

　　目前，已有一些城市在预防和整治路面塌陷方面，进行了创新性探索。比如，深圳市在2016年就发布了《深圳市地面坍塌事故应急预案（试行）》，把应对路面塌陷纳入城市安全管理和应急机制中，这就从规则上确立了灾害预防和整治的路径，有助于在最大程度上减小灾害造成的损失。