崭新的公路弯弯曲曲地延伸到远方，平整的路面上，大车小车来来往往……在贵州省毕节市大方县绿塘乡高峰村，7.5公里的农村公路穿村而过，为全村729户村民带来了极大的便利。

农村公路网日益完善，得益于贵州省交通系统筹融资模式的创新。近年来，贵州突出以项目投资建设为重点，拓宽融资渠道，多措并举吸引社会资本参与交通基础设施建设。

去年，贵州共完成公路水路固定资产投资1700亿元，获得了5000万元的中央资金激励。今年，贵州将继续推动高速公路以“肥瘦打捆”的方式招商引资，不断完善高速公路PPP模式，按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式为农村公路筹集建设资金，力争公路水路固定资产投资额达到1250亿元。

创新采取“四化合一”PPP模式

2018年，贵州省交通运输系统顶住了投融资下行的压力，建成高速公路项目12个共617公里，占全国高速公路通车里程的十分之一，全省高速公路通车里程达6450公里。

好的成绩离不开筹融资模式的创新。去年，贵州创新采取“量化最低交通量需求+优化运营期政府年度支出责任+制度化资助资金来源+透明化风险分担机制”四化合一的PPP新模式，完成剑河至黎平、德江至余庆等3个高速公路建设项目的招商，里程共计282公里；采取国家高速公路与省级高速公路“肥瘦打捆”的方式，完成纳雍至晴隆、六枝至安龙两个高速公路项目的社会资本打捆招商，引进投资金额615亿元、建设总里程达315公里。

今年，贵州计划开工11个高速公路项目。目前，已有5个项目完成社会资本招标、1个正处于发布招标公告阶段。

土地审批等手续办理周期长、难度大，以及因此导致的银行贷款不能及时发放等问题，使得部分PPP项目推进较为缓慢。

今年，贵州省交通运输厅将强化工作机制，要求各项目前期工作牵头单位及PPP项目业主，明确分管负责人牵头组建工作专班，以周为单位进行调度，全力破解“一案两评”、土地预审、规划选址、使用林地、正式用地及环评水保等专项审批工作。

社会资本参与项目前期工作

“用企业的钱建贫困地区的路、用明天的钱建今天的路”是贵州交通建设筹融资的亮点之一。

近年来，贵州采用“建养一体化”模式推动贫困地区普通公路建设，将省内纳入国家“十三五”规划的普通公路打包交由社会资本建设，由社会资本承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包、交工验收后五年的养护服务工作。政府则依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本支付服务费。

“建养一体化”模式推进过程中，贵州市级政府作为招标人，具体实施过程中委托交通运输主管部门采取资格预审、服务招标的方式，对“十三五”规划内的公路项目进行打捆招标，选择社会信誉良好、资本实力雄厚、履约能力较强、管理养护运营经验丰富的企业参与。

“十三五”期间，贵州普通国省干线公路建设投资将突破1000亿元，建设里程约为8500公里。贵州鼓励社会资本提前参与普通国省干线公路项目建设前期准备工作，通过地方政府延后偿还的模式，实现了时间换空间效应。不仅如此，贵州还采用分阶段超前打捆实施的方式，将普通国省干线公路的建设时间大幅提前，为脱贫攻坚奠定了坚实的交通基础。

整合涉农资金避免新增地方债务

“以前要走4个小时的山路进城，现在坐摩托车不到二十多分钟就到了。”站在新修建好的农村公路上，毕节市七星关区对坡镇嘎木村村民周顺学乐得合不拢嘴。

在周顺学的记忆中，小时候他每次顺着山路走出寨子，都像是在探险。“路最窄的地方只有尺把宽，需要身子紧贴着崖壁，两手抓紧一旁的杂草、树枝，慢慢地过。”如今，在当地交通运输部门的努力下，嘎木村实现了30户以上村民小组通硬化路。

近年来，贵州省重点关注农村公路建设资金的筹集，按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹措资金，同时每公里公路建设额外提供40万元补助资金。

在省级统筹方面，贵州省充分挖掘地方政策性金融在助力脱贫攻坚方面的潜力。自2017年起，贵州银行、贵阳银行分三年贷款，支持全省农村公路大决战项目。

分级承贷方面，由省、市、县三级交通（公路）建设企业或政府指定的其他企业承接贷款并负责偿还，确保不新增政府债务。贵州省交通运输厅相关负责人解释，就是通过采取地方金融机构长期低息封闭贷款支持，省级财政每年统筹安排贴息资金，整合各类涉农资金等方式筹集资金，避免新增地方政府债务。