昨日，佛山首宗商业地下空间成功拍出。这宗位于中山公园片区的地下空间，仅有一个投标人，最终以底价成交。据悉，禅城区的季华园、文华公园、亚艺公园及城门头片区，都有意开发地下空间。而南海除了海八路隧道配建地下停车场、商业外，已准备着手编制全区的地下空间开发整体规划。

　　地下空间到底该怎么开发，各界看法不一。市国土资源和城乡规划局一相关负责人表示，目前佛山还没有规范性文件。而市人防办却在其官网上的一份材料中提出，地下空间开发的首选区主要是绿地和公园等无建筑的地下部分。有专业人士建议佛山应当尽快出台全市统一的规范性文件。

　　佛山首宗商业地下空间昨日拍出 被唯一一名报价人以底价拍得

　　地下空间出让引热议 相关人士呼吁尽快出台相关开发规范性文件

　　交易现场

　　首宗地下商业空间底价拍出

　　今年10月，禅城一举推出中山公园片区三个地下空间土地出让。其中昨日拍卖的便是编号020地块，净用地面积为7732.50平方米，位于汾江路立交旁的万豪大酒店一侧，规划用途为商业服务业。编号021和022地块则于今日开拍，两地块分别位于中山路北侧和河滨路西侧，规划用途为社会停车场。出让年限均为40年。三地块挂牌起始价分别为858万元、436万元和504万元，另设保密底价。

　　昨日的拍卖会，因仅有一个报价人，没有现场竞价环节，禅城区城市设施开发建设有限公司以底价858万元拍得地块。据透露，该公司为国有企业，将在该地块地下一层建设半开放的餐饮商铺，“商铺将面向中山公园一侧，类似于下沉广场的设计。”该工作人员称，公司有计划在建设完成后把商铺打包给商业策划公司运营招商。禅城区土地交易中心相关负责人表示，昨日拍卖的地下空间是有产权的，可交易、转让。按规定，该地块动工时间须在今年12月25日前，明年4月15日前完工。

　　趋势

　　单独空间出让从地上转入地下

　　8月，禅城其实就有过一次单独地下空间出让，地块是位于南庄将要建设的华夏中央广场地下作为过街通道用途，与此次拍卖的三块公共用地地下空间有明显区别。此外，季华园、文华公园、亚艺公园及城门头等片区，均有意开发地下空间。

　　而南海区政府2011年《政府工作报告》中也提出，将逐步完善地下空间开发等专项规划的修编。当时南海区国土城建和水务局相关负责人曾介绍，对于“十二五”期间地下空间的开发将实行多功能开发，同时会明确地下空间的使用权、规范地下市政设施的设置，并将出台相关政策，引入民间资金参与开发建设。据悉，南海还设置了150万元的专项资金，启动地下空间规划编制研究等。金融高新区B、C、D区也将借助海八路下沉隧道的开发模式进行地下空间的开发。

　　各方说法

　　讨论：地下空间出让也应分类

　　昨日，记者电话采访了佛山市国土资源和城乡规划局相关负责人。他表示关于地下空间如何规范使用，目前佛山尚无规范性文件可依照，“单独出让地下空间，在整个佛山都是没有过的先例。之前虽然一些楼盘车库也是作为地下空间出让，但都是与地面一起出让的。”

　　该负责人称，虽然如何管理目前尚有空白，但他个人认为如果地面是商住设施，出让地下空间应当支持，并且可以正常办理产权证明。“但如果地面是公园、道路这样的公共用地，地下空间不应该用土地出让的形式进行开发。”他表示，土地出让即是产权出让，“卖出后，地下空间要在地面建设透光孔，会挤占地面公共空间，同时地下空间施工也须封闭地面空间的使用。他认为，地面若属于公共用地的话，地下空间开发一定要坚持不能给开发商确权的原则，即只能出让一定年限的使用权。

　　瓶颈：佛山尚无统一规范性文件

　　地下空间如何开发，各方态度如何呢？如南海也有地块准备试水地下空间开发。2011年南海区印发国有建设用地土地出让金计收标准，提出“以公开交易方式单独出让地下空间使用权的，商服用地按地面同类土地用途网格点基准地价的20%确定公开交易起始价；除商服用地外的其他用地（不含住宅用地）按地面工业用途网格点基准地价的10%确定公开交易起始价。”地下空间的价格比地面价格要低得多。而2010年佛山市出台的《佛山市国有建设用地土地出让金及租金计收标准》，首次提及地下空间出让的概念，但均是以捆绑地面出让的模式。

　　佛山人防办在其官方网站上一篇相关材料认为，“应尽快制定关于城市地下空间开发的规范性文件。”

　　解读三大问题

　　开发强度

　　针对地下空间无容积率、建筑密度等说法，如何开发呢？此次禅城出让的三个地块，对于开发强度的规定均是“在满足相关规范、规定要求及保证公园整体规划合理性的前提下，根据实际使用需要设置”。禅城区发改规划统计局相关负责人表示，规划部门将定出功能、建设范围以及顶标高控制。而市国土部门负责人表示，目前地下空间的开发强度并无通行标准算法。而在施工方式上，地下空间施工目前需要采用将地面“扒开”的形式，待地下空间建设完成后，才能重新恢复地面，建设周期或相对较长，施工难度较大。

　　开发条件

　　什么样的地块适合进行地下开发？市国土资源和城乡规划局负责人认为商住地块适合，而公用地块不适合。但佛山市人防办在其网站上的一份材料中则提出，佛山可进行城市地下空间开发利用的资源也很有限，“禅城区及南海区已建成的多层和高层建筑基础最深端一般在负15米至负35米之间，即使是技术上能解决，这部分建筑的城市地下空间开发成本过大，利用价值低。”人防办认为，已有建筑占据的区域不是城市地下空间开发的首选区，城市地下空间开发的首选区主要是城市道路、河道、绿地和公园等无建筑的地下部分，禅城区、南海区、佛山新城的主要河道有东平水道、汾江河、佛山水道及佛山涌等，主要的公园有亚艺公园、文华公园等。

　　开发特点

　　地面建设可以推倒重来，但地下空间的开发则具有不可逆的特点。佛山人防办称，这就要求城市的相关规划、建设必须有前瞻性和科学性。地下空间一旦开发利用，地层结构就不可能恢复原状，或会导致巨大的经济损失。佛山应提前制订科学、详尽、长远的城市地下空间开发利用规划。