中国铁路总公司（下称中铁总公司）日前公布了《2014年国家铁路主要指标完成情况》（下称《公告》）显示，2014年国家铁路固定资产投资完成7387.46亿元；但中铁总公司2015年初对外公布的上年完成固定资产投资总额却是8088亿元。其中的700亿元投资缺口在哪儿呢？这一问题引起了市场的关注。

　　中铁总公司相关人士对财新记者回应称，从2014年5月开始，这份《公告》的名称已经由《全国铁路主要指标完成情况》变更为《国家铁路主要指标完成情况》，这是铁道部撤销、铁路改革后的一个变化。

　　上述人士称，这一变化的背景是原铁道部作为一级政府行政部门，出具的统计信息覆盖全国范围，投资统计口径亦包括国家投资和社会资本投资（即地方铁路投资）。在2013年铁道部撤销，成立中铁总公司后，从2014年5月起中铁总公司对该公告涉及的具体指标，如运输经营和投资情况都做了较大修改，不再统计地方铁路，只计算国家铁路相关指标完成情况。

　　然而，上述《公告》显示的2014年国家铁路投资7387.46亿元与铁总公布的全国铁路投资完成额8088亿元相比，差额高达700.54亿元，中铁总上述人士称，这部分差额就是2014年完成的地方铁路投资 。

　　一年700亿元的地方铁路投资额，如果确实，则是一个巨大的增长。地方铁路年投资额向来是内部数据，对外鲜见公开。一位铁路部门人士对财新记者说，“十一五”期间地方铁路投资总额仅为106.4亿元，平均每年新增21.28亿元。“十二五”在国家大力推进民资入铁的政策背景下，地方铁路投资略有增长，但上年完成700亿元投资的可能性极低。 “如果2014年地方铁路投资达700亿元，那定有大项目开工上马，但现在情况是，地方投资建设铁路热情很高，但融资卡壳，最后付诸实施的凤毛麟角。”他说。

　　2013年前三季度，地方铁路完成投资同比增长289.2%，但新增额仅14.04亿元。

　　在2015年3月11日召开的全国地方铁路工作会议上，公开了全年完成旅客发送量、货物发送量和营业里程数据，对于关键的投资情况完成情况并没有披露。一位来自中国中铁的权威人士对财新记者确认，虽然地方铁路全年完成情况目前不得而知，但2014年一年完成700亿元，难度极大。

　　上述中国中铁人士还对财新记者分析称，从2014年国家铁路与地方铁路相关指标对比看 ，也仅有投资额一项畸高。2014年，国家铁路完成货物发送量30.69亿吨，地方铁路完成2.17亿吨，占比7%；国家铁路完成旅客发送量23.24亿人，地方铁路共完成旅客发送量762万人，占比0.03%；国家铁路营业总里程11.2万公里，地方铁路营业里程4415.8公里，占比3.9%。如果地方铁路年完成投资达到700亿元，几乎占全国总投资额的近一成，这在历年未见。

　　2013年8月19日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（即33号文）鼓励民间资本进铁路，但2014年社会资本投资铁路仍进展缓慢，其中具有代表性的川南铁路和济青高铁融资困难重重。

　　财新网此前曾报道，定位于市域铁路的川南铁路2013年8月开始引资后社会反响冷淡，到2014年2月公司组建时，仍没有社会资本愿意加入，四川省政府大失所望，不得不让四川铁投代为牵头。同时国内第一条以地方资金为主建设的济青高铁融资同样举步维艰。

　　济青高铁投资总额约600亿元，由中铁总公司和山东省政府合资建设，投资比为1：4。山东铁投人士对财新记者表示，目前沿线各地政府出资遇到的困难最大，约有一半城市资金方案还没有落实。山东省还希望自筹资金中的20%引入外资参与投资，但据财新记者了解，目前仅有来自新加坡淡马锡投资公司的500万美元落实，中国首个以地方投资为主的高铁项目处境尴尬。

　　上述融资案例的现实存在，令这700亿元地方铁路投资完成额显得疑云重重。地方铁路与国家铁路相比，所不同的是管理主体的变化，国家铁路由中铁总公司代表国家投资建设，全国18家铁路局运营管理；地方铁路由地方人民政府或企业投资兴建并管理。此外，地方铁路还包括地方与中铁总公司共同投资并管理；或地方建路，委托邻近的铁路局代管的铁路。

　　在2014年年初的全路工作会议上，中铁总公司安排2014年固定资产投资为6300亿元，后经过两次调增至7200亿元。2014年4月30日，中铁总公司召开电视电话会议再次将全年固定资产总额调增至8000亿元以上。中铁总公司当时特别强调，2014年铁路固定资产投资，不怕超，不怕冒，确保完成全年投资计划。