2003年以来，水泥行业一直受到严格的宏观调控，但产能过剩愈演愈烈，过剩程度不断加剧，应反思水泥行业审批政策，从深层次去分析过剩原因、探讨化解对策，促进水泥行业持续健康发展。

　　一、水泥产能过剩原因

　　1、并购价格过高是水泥产能过剩的主要原因

　　兼并重组是提高水泥产业集中度的有效途径，但并购价格过高会恰得其反，形成“卖批文赚快钱、卖项目赚大钱、卖水泥不赚钱”现象：

　　(1)并购价格过高、使原业主不断审批和建设生产线。1条日产5000吨生产线投资成本约5亿元，目前并购价格约10亿元，原业主有5亿元的收益空间，起到了示范作用，驱使业主调动更多资源不断取得批文，用并购资金建设更大规模的生产线。

　　(2)高价并购使新建项目业主不必担心产能过剩。因为会有人高价并购，很多业主不必担心投产后的市场情况和竞争力，也不必担心产能过剩，使审批和新建有了新的动力。

　　(3)并购价格过高，并购者势必提高销售价格。因为并购价格过高，并购者必然通过提高销售价格，消化并购成本，使许多业主认为新建项目有竞争优势和赢利空间，导致产能过剩不断加剧。

　　2、市场协同提高价格是导致产能过剩的另一主因

　　(1)市场协同使销售价格大幅提高，使部分业主认为水泥供不应求。价格反映供求关系，人为减少供应量，提高销售价格，向市场传递出供不应求的虚假信息，误导业主再建新的生产线。

　　(2)市场协同提高价格，既违反国家反垄断法，也严重损害消费者利益。以湖南省为例，2012年需求量约1亿吨，市场协同后水泥价格提高约100元/吨，湖南省消费者多支出约100亿元。大部分收益被带出湖南省，既严重损害湖南省消费者利益，也不利于湖南省经济整体发展。

　　3、严控项目审批是产能过剩又一主因

　　严格控制水泥项目审批后，项目批文资源越稀缺，使项目批文价值增加，驱使部分业主有更大动力、愿意付出更大代价，从各种途径取得批文，反而加剧了水泥产能过剩。

　　2003年12月国办发[2003]103号文件对水泥行业实施宏观调控，特别是2009年9月国发[2009]38号文件，明确提出严格控制新增水泥产能，但水泥项目批文大量增加，产能过剩进一步加剧，也充分证明了上述观点。

　　李克强总理5月13日指出，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。而钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。这说明，该审批的审批不严格、执行不到位的，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。

　　二、化解产能过剩对策

　　产能过剩问题已成为困扰水泥企业健康持续发展的难题。只有通过市场机制才能从根本上化解产能过剩之痛：

　　1、放松行政审批。水泥是完全竞争性的行业，应用市场机制调节供求关系。放松行政审批后，项目批文失去价值，业主就不会千方百计、不计代价取得批文，而会考虑产能过剩后，得不到投资回报而放弃新建，使企业提高管理水平、技术创新等核心竞争力，促进水泥行业健康发展。

　　2、提高行业标准。取消P.C32.5级水泥，提高水泥质量标准;大幅提高环保、安全等行业标准，运用经济手段加速淘汰低效率和落后产能。

　　高价并购、市场协同和严控审批，是产生水泥产能过剩的原因。只有运用市场机制，放松行政审批，降低批文价值，业主就会失去新建生产线的动力，产能过剩就会迎刃而解。