2015年6月10日，国家住建部下发文件，原则同意将三亚列为生态修复城市修补(双修)、海绵城市和综合管廊建设城市(双城)综合试点。一年来，三亚围绕“双修”“双城”试点中心工作，披荆斩棘不分昼夜，付出了艰苦的努力，取得了阶段性成效。



　　首条地下综合管廊部分标段初具雏形

　　6月，三亚首条地下综合管廊——海棠湾海榆东线市政道路改造工程项目，位于海棠区风塘村到龙海村的施工段(K4标段)已经初具雏形。

　　烈日炎炎，阵阵热浪掠过地面。在K4标段施工现场，地面上没有传统工地的机器轰鸣声，也看不到忙碌的工人。沿着工程入口的台阶拾级而下，在距离地面数米深的管廊里，凉风徐徐。这个远离暴晒的地下空间，正是该标段工人们施工的主要场所。

　　记者在现场看到，在4米多宽的管廊内部，两侧墙壁上用于架设线路的支架已经开始安装，支架上预留给高压线、通讯光缆等线路走线的管道正在有条不紊地铺设，管廊内部一个个铺设水管的水泥墩有序排开，延伸向远方。在管廊内部，数米高的空间足以让人自由行走，毫无压迫感。

　　据介绍，海棠湾海榆东线市政道路改造工程将建设长7.7千米、宽5.45米、高为5米的地下综合管廊，电力、通信等管线将有序收纳入管廊内部。同时，为满足三亚市区及海棠湾地区日益增长的用水需求，结合海榆东线道路改造和道路建设，工程将同步修建从赤田水库至青田水厂的原水输水管线，以及相关设备。

　　2015年11月，海棠湾海榆东线市政道路改造工程施工建设以来，工程进展顺利。目前，该工程已经开工建设的标段达到了5个，施工单位正加快推进项目建设工作。

　　“这个管廊建设完成后，以后再要铺设管线，要维修线路，都可以从管廊预留口进行施工作业。”天津市政设计总院负责人王文国告诉记者，按照设计，管廊内部将安装照明、视频监控、气体监控等先进的管理设备，极大地减少管廊维护人工，节约维护成本。


　　“传统直埋管线敷设及维修时，由于现状管线不按规划敷设，后敷设的管线没有适当位置，各类市政管线在平面及竖向布局中的矛盾时有发生，导致管线重叠交错现象严重，造成道路反复开挖。”三亚市住建局有关负责人告诉记者，“马路拉链”现象已成为城市的顽疾，造成了城市环境的严重破坏和社会资源的极大浪费。

　　“建设地下综合管廊的初衷正在于此。”该负责人给记者打了个比方，地下综合管廊就好比地下的房子，在这个空间里，可以将水、电、气、通讯等各类管线有序排放到里面，便于各类管线的检修、扩容与接入接出，并为后来的管线预留下一定的空间。“里面还有各类辅助设备等，避免了道路的二次开挖以及对城市交通的影响，消除了‘马路拉链’的现象，保证道路交通通畅，提高城市的可持续发展能力。”

　　根据业内的测算，综合管廊与直埋占用道路地下空间比为1：4，架空线入地平均每公里可节省用地75亩，是一种现代化、集约化的城市基础设施。

　　近年来，党中央、国务院对该项工作十分重视。2015年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，将地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

　　而正是在这一年，三亚市被住建部确定为全国唯一一个“双修”“双城”试点城市。得益于多个政策的利好，这一年，三亚地下综合管廊建设的各项工作开始紧锣密鼓地开展。同年，海棠区开工建设了三亚首条地下综合管廊。

　　“建设综合管廊，首先是城市基础设施安全运营的要求。采用传统直埋方式敷设市政管线，由于道路修建、管线扩容、施工破坏而造成的停水、停气、停电以及通信中断事故多发，极大影响了城市的正常交通和管线运营。”市住建局有关负责人说，地下综合管廊是一个封闭的埋地箱体，管线布置在综合管廊内，将重要的、需要经常维护保养的管线纳入综合管廊，提高了市政管线运行的安全性，城市基础设施安全运营得到保障。


　　实际上，综合管廊的好处还远不止于此。目前，市政管线直埋的寿命一般为20年左右，建设综合管廊后，管线设备不易老化，使用寿命将大大延长，更换管线也无需开挖道路，这也大大提高了道路路面的寿命。同时，综合管廊的规划设计结合了城市总体规划和相关规划进行，在充分考虑城市未来发展的基础上确定管廊规模，保证建成后50年内的市政管线扩容需求，最大限度地减少重复建设投资。

　　此外，综合管廊内可容纳多种专业的管线，市政主管部门可以进行统一管理，根据专业规划和管线综合规划进行统一维修、改造，规划手续一次办理，建设一次性施工，大大提高了管理的效率，避免了直埋管线由各个公司自行施工造成的人力、物力和财力的浪费。

　　“建设综合管廊也是市政管线集约化建设和土地集约化利用的要求。”市住建局负责人表示，土地资源是不可再生的，现代化城市的地下空间资源非常有限，这要求各类管线集约化建设，尽可能少占用土地空间，或在有限的地下空间内实现更多的功能。“按照建设节约型社会的要求，土地必须集约化利用，以增加社会资源和经济效益。地下综合管廊作为一种集约化、可持续性的管线敷设方式，可以实现对城市地下空间最大限度的合理利用。”

　　在另一方面，由于地下综合管廊自身结构能够承受一定的外力冲击，可有效减小和避免廊内管线受到外力损害。而且，综合管廊能够对廊内管线实施有效的监控和管理，灾害发生时可及时切断燃气、电力等次生灾害源，减小和避免城市基础设施产生的次生灾害。

　　“一个很明显的例子是，现在的电线基本上是架空的，一到台风天或者地震很容易就会断电，这类市政设施抗灾的能力很弱。综合管廊能够最大限度地减少廊内管线在地震等极端恶劣自然条件下的损失，提高了城市的综合防灾、减灾能力，增强城市安全等级。”一位业内人士对记者表示，建设综合管廊后，电线入廊内，其寿命可以延长，抗自然灾害的能力也提高了。“综合管廊对城市市政管线基础设施的保护，为灾后迅速有效地恢复城市基础设施功能，支持灾后重建具有显著的作用。”

　　到2030年三亚将建设地下综合管廊17条

　　综合管廊对城市的发展裨益无需赘言，但正如硬币的两面性一样，由于综合管廊建设具有投资大、维护管理复杂等特点，国内先行城市通常采用的是新区试点，在合理确定综合管廊总体布局的基础上，结合新区开发、旧城改造、棚户区改造、道路建设、轨道交通建设等逐步有序地推进地下综合管廊建设。

　　而根据《三亚市地下综合管廊专项规划》，三亚的管廊建设将分为近期(2015-2020年)和远期(2021-2030年)两个阶段进行建设。

　　到2020年，三亚将建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转;到2030年，力争建成17条干支线综合管廊，建设里程达到112.9公里;缆线型综合管廊建设里程达到186.1公里。地下综合管廊发挥规模效应，城市景观明显好转，地下管线的应急防灾水平明显提升，地下综合管廊建设管理水平达到国内先进水平。

　　省委常委、市委书记张琦表示，要以新城建设、旧城改造为重点区域，规划建设由干线管廊、支线管廊、缆线管廊等有机结　合的地下综合管廊工程体系，避免频繁开挖城市路面，提升基础设施建设水平。要加快地下综合管廊建设，真正做到还路于民。

　　据了解，三亚地下综合管廊近期建设的范围主要在海棠湾、崖州湾和中心城区的城市主干道或景观道路、重要商务商业区、旧城改造等区域。近期规划建设地下综合管廊项目分别为胜利路、胜利路西延线和海榆东线市政道路改造工程项目。

　　“根据市政府要求，会加快推进胜利路和海榆东线南段地下综合管廊PPP项目，同时三亚还将组织专家对迎宾路和海榆东线西段地下综合管廊建设方案深入研究后再行建设。”该负责人表示，下一步，市住建局将对上述项目进行公开招标，并由城投公司与中标社会资本方成立项目公司，推行PPP模式运作，进场开工。“市住建局和城投公司还将积极沟通国开行，办理贷款前期相关工作。”