2024 年，大规模设备更新政策陆续出台，相关政策的发布本应如同投入湖中的巨石，在工程机械行业掀起巨大的波澜。然而，从目前的市场表现来看，似乎并未达到预期的推动效果。这背后究竟隐藏着怎样的原因？让我们一同深入探究。

政策春风不断，推动未见成效

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。7月国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，9月工业和信息化部发布了《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》。期间，一系列补贴政策也相继发布，4月上海市发布“国二”非道路移动机械更新补贴征求意见稿，挖机最高补贴36万元。10月北京市发布非道路移动机械报废更新政策，对报废并更新挖掘机/装载机最高提供补贴28.7/22.7万元。政策的支持力度之大，让行业内人士和投资者都对工程机械行业的复苏充满期待。

然而，现实情况却与预期有所不同。尽管2024年发布了多项政策，但工程机械行业的市场表现并未出现明显的好转。今年唯二得到行业热议的设备更新事件还让业内人对其颇有微词。

其一是网传石家庄要求所有工地非道路移动机械（挖掘机、铲车、叉车等）必须使用国四排放以上标准的机械设备，不达标的机械将被清出工地现场。当时大部分工程机械自媒体博主们纷纷发声进行吐槽，有博主就说：“刚买了两年的国三机，贷款还没还完，更别说赚钱，现在就不让用了，这不是直接断了路吗？”

后续是仅仅一个星期的时间，石家庄又传来了新的消息：现场作业的非道路移动机械，必须尾气达标并在环保部门备案，必须有国三以上环保标志，鼓励使用国四或新能源工程机械。后续评论之声才渐息。

其二是临汾市住建局发文明确指出临汾市区建筑工地5月底前所有非道路移动机械务必全部更换为新能源机械。自6月份起发现有使用非新能源机械的，一律停工整改。文件发布后不久，当地新能源设备交付迎来热潮，5月14日，山西太原某大厂成功向山西某用户交付15台电动挖掘机。5月15日，山西临汾市政集团继去年一次性投入30余辆新能源电动工程机械后，又批量购置电动挖掘机和装载机。

以环保为名的燃油动力工程机械“一刀切”退出市场，从某种意义上来说确实能够减少市场竞争主体，抬高设备租赁价格，同时创造出新的市场刚性需求。但这种从外部强加于市场的更新需求，又显得有点操之过急。

2024年未发生大规模设备更新原因剖析

回过头来看2024年，预期中的设备大规模更新并没有发生，实际市场表现有点过于“平淡”。究其原因，可从两方面进行解答。

01 政策落实与推进的时滞

资金到位与实施细则制定需要时间：尽管政策已经发布，但从资金的分配、下达，到具体实施细则的制定和完善，都需要一个过程。例如，财政部安排的大规模补助资金以及超长期特别国债等，需要各级政府部门进行调配和落实，企业才能真正受益于这些资金支持来进行设备更新。在这期间，工程机械行业难以迅速感受到政策的全面推动。

项目筹备与启动周期影响：即使企业有更新设备的意愿，从项目的筹备、设备的选型、采购招标，到最终的安装调试等，都需要一定时间。特别是对于一些大型工程项目和企业来说，决策流程相对复杂，这也导致政策对行业的拉动作用不能立即显现。

02 行业自身特点与现状的限制

市场饱和度与保有量问题：经过多年的发展，工程机械行业的设备保有量已经达到了一定规模，市场饱和度较高。许多企业和工程项目在短期内可能并不急需大规模更新设备。就塔机来说，目前全国塔机保有量为30万台左右，可按照当前我国房地产市场和基建的状况，只能支撑大概十五万台到十六万台的需求，在此情形下，相比于设备更新，如何淘汰老旧设备才是首要问题。

设备更新成本与效益考量：工程机械设备价格较高，更新设备需要企业投入大量资金。对于一些企业来说，尤其是中小企业，可能面临资金压力，需要权衡更新设备带来的效益与成本。如果企业预期未来市场需求不稳定或不足以支撑新设备的产能，可能会延缓设备更新的计划，从而影响政策对行业的推动效果。

2025年设备置换潮是否会到来？

既然2024年工程机械行业没有发生大规模设备更新，那么，2025年设备置换潮是否会到来？对于这个问题，我们还是要从多角度来看。

从政策方面来看，大规模设备更新主要由政策牵头，但政策的执行往往会受到各种因素的影响。比如地方政府的配套政策出台速度、资金落实情况、企业的配合程度等。因此，政策推动的效果其实不太好预判，但从今年的整体推动效果来看，明年的推动效果有待商榷。

从行业方面来看：目前行业整体处于一个周期筑底阶段，2024年我国挖掘机销量已经实现了销量正增长，这是一个积极信号，明年行业大概率将整体筑底并向上发展。同时，上一轮工程机械上行周期是从2016年开始的，按照 8 年使用寿命计算，上轮销售设备已处于大规模寿命替换期，2025年有望迎来明显置换需求。

从企业角度来看，近三年来的行业下行周期，让不少企业资金压力骤增，这个节骨眼让他们掏出真金白银进行设备置换，怕是不易。大型工程承包企业有设备改造资金，在享受以旧换新补贴后，也许还能承受得起。而工程机械小老板们如果没有长期工程合同，以当下的台班费水平和工程款回收难度，大概率不会轻易进行设备置换。

大规模设备更新政策的发布为工程机械行业带来了新的机遇，但目前行业的推动效果并不明显。这是由经济大环境、政策落地的滞后性以及行业自身的问题等多方面因素共同作用的结果。但无论如何，新的机遇和挑战已经出现，市场不再死气沉沉，对于企业来说，身处局中，不管2025年是否会迎来置换潮，不断强大自身才是重中之重，只有这样，未来才能立于不败之地。