“所有的建筑业民工欠薪案件，都是由层层转包造成的。”省农民工维权站李强律师常年从事民工讨薪法律援助工作，他介绍说，该站从2007年9月至今受理农民工讨薪案件2000多件，办结960件，为农民工讨回工资3482万元。这些案件中，都是层层转包导致的讨薪难。

　　层层转包导致讨薪难

　　在济南从事建筑业的包工头赵雪珍，向记者出示了一张欠条，条上显示，2012年8月21日，汶上县强宇建安劳务有限公司欠赵雪珍济南赵庄社区40号楼施工人工费10万元，还款日期是2012年10月20日，欠款单位负责人为邵强辉，鲜红的公司公章和负责人私章赫然在目。赵雪珍说：“我们十几个农民工去年跟他干了小半年，工钱至今没给。”

　　12月16日上午，记者来到了上述工程所在地济南天桥区赵庄社区。在居委会基建办，一位50岁左右不愿意透露姓名的工作人员告诉记者，他们把工程承包给了建筑商——汶上一家建筑公司，是否拖欠民工工资他们管不着，让记者去找建筑公司的马经理了解情况。记者联系了马经理，马经理说他们将部分工程转包给了汶上县强宇建安劳务有限公司，他们也联系不上强宇公司的负责人。记者设法联系上了强宇公司负责人邵强辉，他解释说：“欠款属实，不是劳务费，也没说不给，年前就给。”

　　经过一上午采访，记者弄清了这一欠款的来龙去脉：赵庄旧城改造部分工程承包给了汶上县某建筑公司，该建筑公司将部分劳务转包给了汶上县强宇建安劳务有限公司，强宇公司又将部分劳务转包给了赵雪珍等人。由于赵雪珍等人属于第三次转包，业主、建筑公司一推二六五，导致了讨薪难。

　　12月11日，在章丘某工地打工的李代发等14人来到省农民工维权站，寻求法律援助。他们是9男5女，都是四十多岁的壮年劳力，来自千里之遥的贵州省江口县、思南县。今年8月17日，他们在包工头肖某的带领下来章丘某工地打工，11月20日工程完工，却找不到包工头肖某了。李代发找到上一级的大包工头陈某，陈某说他们14人3个月工资262785元都给了肖某。李代发又找到建筑公司要说法，建筑公司负责人说：“我们没有雇用你们，也不认识你们。再者，工资发给包工头了，你们找包工头要吧。”

　　都是层层转包惹的祸。建筑公司将工程拆分后包给大包工头，大包工头包给小包工头;而工人干完活要工资时，往往是层层推诿，甚至某一环节的包工头“人间蒸发”。

　　根据法律规定，承揽工程的建筑公司只能将辅助性工作转包给有资质的劳务公司，而且严禁二次转包。那么，劳务公司是否能担当起组织管理农民工的角色?

　　受理了李代发等人讨薪案件后，李强立即展开调查。他发现，该工程由济南某建筑公司承包，但该公司只派了几名管理人员和财务人员，工程施工基本通过劳务公司分包给了大包工头，大包工头又分包给了小包工头。

　　前不久，5名四川建筑工找到李强请求法律援助。李强一调查，5人是四川一家劳务公司济南分公司派到工地去的，而找这家劳务公司分公司时，早已楼去人空。

　　李代发等人也是经劳务公司派遣到工地的，李强找到那家劳务公司时，发现劳务公司和建筑公司、民工都没有签任何协议，更没有履行派遣和监督管理职责。事实上，法律规定劳务分包必须通过劳务公司，可劳务公司名义上参与签订分包协议，实际上只是收了点中介费，还是包工头带着工人们去干活。

　　“现在很多劳务公司不过是一张桌子两把椅子，实质上从事的多是些劳务中介工作，完全背离了国家对劳务公司的有关规定。一旦发生争议后关门走人，到其他地方注册个新公司就可以继续干。”李强说，他接触的劳务公司，多是这样的“甩手掌柜”角色。

　　遏制层层转包难在哪

　　“建筑市场层层转包、层层扒皮是公开的秘密，有些工程甚至经过四次转包、五次转包，三转转到我们手里就不错了。”赵雪珍从事建筑行业几十年，深谙行业规则。

　　为何存在层层转包现象?建筑公司相关负责人解释：“建筑业比较特殊，有活时就需要大量工人，没活时我们又没有能力养活这么多工人。因此，承包到工程后，只能临时找劳务公司帮助找工人。可现在的劳务公司多是些空壳公司。”

　　建筑公司不愿意养活这么多工人，也害怕承担工人工伤赔偿等风险，有活时就临时招工。根据相关规定，这些建筑公司只能将劳务承包给有资质的劳务公司，而目前的劳务公司市场又比较混乱，给层层转包留下了“伏笔”。

　　赵雪珍介绍，小包工头没有能力直接揽到工程，只能到大包工头那里承接点活干;大包工头有能力承接工程，却不屑于再亲自干工程，或者是没有能力自己干，就将工程再分包出去，自己拿工程差价。其中可能会通过劳务公司的形式转包，很多只是幌子。但从利润上讲，由于层层转包，建筑公司拿大头，大包工头拿一部分，到了小包工头和工人这里，连最基本的工资都无法保证了。

　　那么，如何能减少中间环节，打破建筑业层层转包的“惯例”?李强分析说，国家规定由劳务公司来承揽劳务工程，初衷就是为了抑制层层转包的做法。但从目前来看，劳务公司又没有起到应有的作用。再者，由于建筑业利润丰厚，干活的不能直接揽活，揽活的不愿意自己干只希望利润“扒皮”，导致打破既有的利益格局十分困难，一定程度上将旨在保护农民工权益的法律法规消解。

　　“还有很多业主将工程承包给假公司、没有资质的公司、甚至是个人，从而导致包工头拿了工钱人间蒸发的现象屡屡发生。”李强认为，要从立法入手，对于建筑工程承包的程序、承包方资质、转包监管都进行详细规定，对于非法转包的，要对业主、建筑公司等进行严厉处罚。