交通基础设施

 

　　鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、在陕大型企业以多种模式参与铁路、城市城际轨道交通、资源开发性铁路和支线铁路的投资、建设和经营。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展，积极筹划设立铁路发展基金。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成和调整机制。推进实施蒙西-华中铁路、西安地铁5号线、西安北客站至机场城际铁路、西安-铜川城际铁路、靖边-神木集运铁路、神木-瓦塘铁路和旅游轨道交通等吸引社会资本的示范项目。

 

　　公路符合开放条件均鼓励社会资本参与

 

　　凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通基础设施，均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT、BOOT等融资方式建设和运营。鼓励社会资本以城市综合体等形式投资、建设和运营客运枢纽场站。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。抓好宝鸡-坪坎、绥德-延川、山阳-柞水、平利-镇坪、合阳-铜川等一批新建高速公路PPP示范项目。

 

　　航空鼓励小型支线机场运营者参与

 

　　吸引社会资本参与干线、支线机场以及航站楼等机场配套服务设施投资建设，鼓励小型支线机场运营者参与当地旅游等资源的开发、经营。推进航空产业研发、制造、服务等领域完善资源共享模式，创新阎良航空产业基地、汉中航空智慧新城、卤阳湖航空产业基地等园区管理体制机制。抓住低空空域改革的契机，大力发展通航全产业链，吸引社会资本投资建设通用航空设施。

 

　　积极推进西安咸阳机场三期、安康机场迁建、华山支线机场、秦岭丹凤飞行小镇等项目向社会资本放开。

 

　　投融资体制机制

 

　　全面放开市政基础设施建设、运营市场，推动自然垄断行业逐步实行特许经营，制定陕西基础设施和公用事业特许经营管理办法。加快推进市政基础设施建设运营事业单位实行独立核算、自主经营的企业化改革，推动投资、建设、运营和监管分离。对经营性项目，推行投资建设运营主体招商，政府不再直接投入；对准经营性项目，推行政府和社会资本合作、股权合作等模式；

 

　　对非经营性项目，允许民间资本采取捆绑式项目法人招标等方式进入。鼓励引入专业第三方机构进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。

 

　　通过特许经营、政府购买服务、财政补贴、股权合作等多种模式，鼓励和引导社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市地下综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法依规选择符合要求的经营者。

 

　　能源设施投资

 

　　支持社会资本进入清洁高效燃煤发电、低热值煤发电、燃煤电厂节能减排升级改造领域。鼓励社会资本科学开发常规水电站、抽水蓄能电站、风电基地、光电基地和生物质能发电、煤层气发电等项目。鼓励社会资本进入工业园区和产业集聚区投资建设天然气发电、背压式发电、余压余热发电等项目。在项目审批、电价执行等方面社会资本与国有资本享有同等地位。吸引社会资本投资智慧电网工程、分布式可再生能源、新型储能装置和电动汽车充换电设施，推动能源互联网建设。

 

　　支持社会资本投资建设油气管网、城市配气管网和城市储气设施，鼓励社会资本参与神渭输煤管道、铁路运煤干线和煤炭储配体系建设，推动榆横、榆神重点能源化工基地和园区炼化一体化、煤炭综合利用等能源资源转化项目向社会资本放开。认真实施好天然气价格改革，理顺天然气管道运输价格，推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。

 

　　丝绸之路经济带建设

 

　　围绕打造丝绸之路经济带新起点，引导社会资本参与航空、高速公路、城市轨道交通、信息基础设施等大通道建设。支持西咸空港新城、西安国际港务区创新投融资体制机制，推动空港陆港联动，建设丝绸之路经济带对外开放国际门户和国际互联互通中心。鼓励境内外航空公司开通直达欧洲、美洲、中亚等国际航线。推动西咸空港保税物流中心、西安综合保税区等项目建设、运营积极向社会资本放开。

 

　　创新汉长安城等遗址保护与开发项目投融资模式，推动与丝路沿线国家或地区在文物保护与考古研究等方面的合作；引导社会资本加强与丝路沿线国家或地区在能源开发、资源勘探、能源储备、基础设施等领域的合作等。

 

　　创新驱动发展战略

 

　　引导社会资本参与国有科技企业改制，加快推进具备条件的科技服务事业单位转制，鼓励科技人员创办科技服务企业，积极支持合伙制科技服务企业发展。推进科技成果处置权和收益权改革，支持股权奖励、股权出售、股票期权等科技激励措施，推动科研成果加速就地转化。吸引世界知名跨国公司和创新型企业来陕设立研发机构，鼓励省内企业、高校、科研院所与国内外机构建立科技合作机制。鼓励军工单位采取PPP等模式，发挥优势参与智慧城市、智能制造、资源勘探、消防安保、人影工程等领域项目投资。发挥陕西创新创业联盟作用，联合国内外投资机构、孵化机构和中介服务机构，依托高校、院所和高新区等建设一批创业苗圃、创业咖啡、创业公寓、创客中心，为创新创业者对接资本和服务。