文/吴越

       
 

        2017年注定是不平凡的一年，令人关注的全国两会，基建投资再度成为热点之一。　　政府工作报告指出，积极扩大有效投资。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。对此，有业内人士分析称，2017年基建投资整体规模预计在16万亿元左右。政策与市场形成合力，有利于基建板块行情的继续演化。

       而在全国两会之前，各地陆续公布两会政府工作报告，从各地政府工作报告透露的信息看，政府推动基建支撑经济的意愿较为强烈。23个已公布目标增速的省份计算的2017年固定资产投资目标规模已超过45万亿。如果把没有公布的几个省区再加上，就远不是这个数字。这，就是2017年基建板块的大蛋糕。

按照地方政府公布的投资目标，大有“撸起袖子加油干”的强烈意愿，有用投资稳增长、促发展、推动经济大幅增长的强大决心。但是，如此大规模的投资，资金从何而来？无疑，当年4万亿投资变成政府大包大揽的情况决不会再上演。于是，PPP机会来了。

       实施PPP，是要充分发挥社会资本参与各项建设尤其是基础设施建设的重要作用，是总结了政府不能搞大包大揽方式而确立的一项切合形势发展的有效投资政策。在这方面，应当说我们有过切身的经验教训。政府大包大揽的后果，导致实体经济被边缘化，社会资本没有出路，房价不断上涨，政府负债不断膨胀。因为，政府调动社会资源的能力实在太大，其他投资主体根本没有能力与政府竞争、与政府抗衡。不可否认的是，在此之前，政府最擅长的就是城市建设和房地产开发，通过对土地资源的高度控制，将地价和房价拉上去，再利用这些被灌了大量“水分”的土地，到银行贷款，到各类融资机构融资，进一步推动地价和房价的上涨。以往的经验，要求政府加快转变职能，转换角色，让PPP走上前台。

       一方面，PPP的实施，政府需要大力提高实体产业的投资比重。就目前地方的经济结构来看，实体产业投资大多来自于社会资本，特别是民间资本。也就是说，如果社会资本的投资积极性能够得到激发，实体产业投资的比重就会提高。所以，要提高实体产业的投资比重，就必须激发社会资本的投资活力。很明显，地方公布的投资计划、投资目标，是建立在实体产业投资方面的考虑。不然，是没有这么大的财力的。因此，重视实体经济、重视实体产业投资不能停留于口头上，要出台实实在在鼓励和促进实体产业投资的政策与措施，让社会资本看到政府重视实体经济的决心和诚意，大力吸引社会资本参与实体经济发展。社会资本与实体经济是共生共长的，社会资本的活力强，实体产业投资的动力就强。反之则反之。

        另一方面，PPP的实施，要求政府开辟更多社会资本进入通道。社会资本能不能有活力，能不能成为投资的主角，自身的投资热情是一个方面，政府有没有诚意，愿不愿给社会资本进入开辟更多通道，也是非常重要的方面。过去，社会资本、特别是民间资本在投资方面变得很谨慎，除宏观经济环境不佳之外，最主要的还是为社会资本开辟的投资通道太少，很多赚钱的项目都没有向社会资本开放，也没有给社会资本进入留空间，导致社会资本只能通过市场炒作、进入地下活动等方式获取利益。所以，今年要想完成投资目标，且不会带来新的结构失衡问题，政府一定会给社会资本更多的进入通道。各地都十分重视PPP，就是明显的信号。当然，要真正把PPP做好，也不容易。一些地方可能打着PPP的名义，搞变相负债、间接负债、钻空子的情况不能排除，但要相信“青山遮不住，必竟东流去”。

       此外，PPP的实施，还需要政府进一步有效提升政策信誉。政府的信用水平、信用质量、诚信度，直接关系社会资本的投资积极性、投资热情和投资活力。去年以来，社会资本参与投资的热情在逐渐增长，特别是投资实体产业的积极性提高，原因就在于政府在严控失信，重振形象。过去企业利益在政府失信中受到的损失、导致参与信心不足的状况在扭转。2017年，在新一轮投资中，政府将采取有力措施确保政策信誉，务去朝令夕改，严禁随便承诺，一旦承诺就决不失信，从而让社会资本、社会投资者信任政府、相信政府，积极参与投资。与此同时，为了推动PPP实施，政府还将大力推动国企改革。在社会资本直接投资项目热情初现的情况下，通过国企改革吸引社会资本的参与，是最直接、最有效的一种手段。眼下，社会资本对参与国企改革有期望，但还处于谨慎观望状态，主要是担心参与以后自身的权利难以得到保护。应当说，这样的担心是可以理解的。但是，新的产权保护政策的出台，中央对产权保护的重视，特别是对过去发生的针对民营企业家的冤假错案进行甄别平反，对民间投资者是一种极大的激励。因而，趁着这样的良好形势，政府将会加大国企改革力度，吸引社会资本参与，让国企改革通过社会资本参与展现新的生机与活力。

       2017基建投资再度成为两会热点，说明了基建在国民经济发展中的重要性。去年7月，李克强总理在各省区政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上强调：激发社会投资活力，既是发展问题，也是改革问题，要依靠改革的力度促升社会投资的温度。随着后续一系列政策措施的跟进，PPP机会真的来了！目前，PPP不仅在我国认真实施，世界许多国家也在紧锣密鼓的推行。PPP的有效实施，将使各项建设如虎添翼，它助力全国各大项目落地，助推全年基建任务完成。而基础工程和桩工机械在2017的大投资形势下，同样必将分享实施PPP带来的巨大红利！