城市排水设施历史欠账严重

　　近年来，城市内涝、都市看海愈演愈烈，最近两个月我国多个城市再次遭遇内涝困扰。城市内涝正在呈现发生范围广、积水深度大、滞水时间长的特点，这直接反映出目前城市排水管网覆盖率偏低、排水设施能力偏低、城市基础设施长期投入不足等问题。

　　例如，北京市近10年来，城市建成区面积增加了一倍，但地下管网等基础设施建设却没有跟上，排水管网系统早已不堪重负；而上海2008年城市排水管网覆盖率仅为60%左右。大都市如此，其他许多城市就更不容乐观了。

　　国内排水标准普遍偏低、大部分城市采取规范下限更是一个重要原因。按照2011年最新修订的我国城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1-3年，即抵御1-3年一遇的暴雨，重要地区也只有3—5年；而在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限，70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年。反观国外，为防范城市内涝，城市排水标准普遍比国内高，纽约是“10至15年一遇”的标准，东京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”的标准。

　　业内人士指出，城市排水防涝设施建设投资巨大，要花地方财政自己的钱，并且无法像住房、水电、通讯等系统建设那样可以慢慢收回投资，因此很多地方政府对排水设施建设轻视敷衍，纷纷选择标准的下限甚至超越下限。而城镇化的提速，也使得地方政府和开发商忽视了基础设施建设，只把湿地、洼地、内河做简单表面处理。于是，地面的钢铁森林急速落成，而地下的脉络却欠债累累。

　　因此，加强城市排水防涝设施建设、尽快还清历史旧债成为当务之急。彻底解决城市内涝问题，不仅仅是改造和拓展一下排水系统那么简单，需要理顺现有分散、混乱的相关管理体系，需要制定科学的标准，需要在城市建设过程中有事先的统筹规划。

　　近万亿投资成保增长重要手段

　　住建部最近下发《城市排水 （雨水）防涝综合规划编制大纲》（以下简称《大纲》），明确列出了规划内容，包括城市排水防涝能力与内涝风险评估、城市排水（雨水）管网系统规划等。住建部还表态称，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造；用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

　　《大纲》对城市排水防涝规划目标作出了硬性要求，即发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。

　　业内人士指出，住建部下发的《大纲》表明了国家层面解决城市内涝问题、终结畸形“赊欠式”发展的决心，是对近年来城市建设短板的纠偏，将督促各地加强地下排水管网建设。

　　随着住建部《大纲》的下发，全国各地都在积极弥补城市排水欠账。而城镇排水系统升级改造的进行，也孕育着巨大的投资机会。业内人士预计，在未来8年-10年间，城市排水管网的升级改造或将迎来上万亿元投资。

　　据不完全统计，重庆2013年计划完成220亿元各项水利投资；北京也提出“十二五”期间要投入21.2亿元，基本建成雨污分流的排水系统，更新改造中心城区排水管线；而2013年天津水务将斥资100亿元投向民生工程建设领域。

　　长江证券分析报告显示，中国“十二五”污水管网总投资将达2443亿元。一般来说，一条马路建一根污水管道，就会另建相对应的两根雨水管道，因此雨水管道投资是污水管道投资的两倍，即占整个排水管道工程投资的2/3。由此推算，“十二五”期间，全国排水管道总投资为7329亿元左右，平均每年1465.8亿元。