今年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　从目前情况看，“约法三章”总体得到了较好落实，但违规现象仍未完全杜绝。今后，国务院及有关部门将继续加大工作力度，组织对落实“约法三章”情况开展督促检查，对检查中发现和社会反映的突出问题，及时予以严肃查处。

　　目前，新建政府性楼堂馆所问题已初步得到控制。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，进一步对此提出明确要求，规定5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

　　数月来，各地区、各部门按照控制总量、盘活存量、动态调整、有减有增的要求，完善机构编制制度，对超编单位坚持只出不进，对满编单位坚持先出后进；加强人员经费预算控制，对超编人员一律不安排经费。从整体情况看，绝大多数地方行政机构编制未突破中央规定限额。

　　几个月来，各地区、各部门实行因公出国（境）任务和经费联动审核工作机制，严格公费接待管理，推行公务卡结算和定点接待，控制和压缩经费。今年中央和地方两级预算同比均出现下降。其中，中央本级“三公”经费财政拨款预算同比下降1.6%，公务接待费压缩了4.3%。

　　■ 现象

　　多地楼堂馆所建设“捆绑”城镇化

　　新一轮城镇化背景下，一些地区纷纷开展新城、新区建设。记者近日采访了解到，面对政府性的楼堂馆所一律不得新建的严要求，很多新城、新区“捆绑”了新行政中心等政府项目的地区感到进退两难。基层反映，在中西部等后发达地区，政治中心带动模式现阶段仍很必要。

　　6月中旬，中部某市城区辖区内，十余公里长的道路两旁，各类施工机械来回穿梭，村庄拆迁、村民安置、路网及部分学校医院建设如火如荼。

　　记者了解到，这些工程是该市新城建设项目，规划总面积达30平方公里。在一幅树立于道路旁的规划介绍图上，记者看到，行政中心组团是该新城的核心区域，位于新城中间位置，在一个482亩湖面的周边，将分别建设占地77亩的行政中心、两个总占地244亩的会议中心，以及十余个占地为20余亩到60余亩不等的行政办公区。

　　记者在湖南、江西、湖北等省采访也发现，新一轮城镇化背景下，新城、新区“搭建”公共建筑的现象较为普遍。在去往中部某市的高速公路上，远远即可看见几栋豪华气派的新办公楼。这个新城开建于四年前，配套建设的市民服务中心等办公用房已经封顶，今年年底前该市四套班子及80多个部门将进驻办公，行政中心将转移到新区。

　　在偏远的湘黔边境，一个县级区也正在筹建新区。项目负责人介绍说，新区包括医院、学校、汽车站、游客接待中心等公共设施，并将在新区的中部位置建设新的行政中心，预计占地70亩左右，建成后将把区四大班子及分散的职能部门统一搬往办公。

　　■ 声音

　　基层政府：

　　“落后地区城镇化需新政治中心”

　　记者采访发现，基层政府对楼堂馆所“捆绑”城镇化也很纠结。一些基层干部表示，基层政府也有在新城新区中“搭建”楼堂馆所的需求。

　　本市2012年人均GDP达5182美元，城镇化率却仅为41.5%。此外，现有市委、政府及相关部门办公楼地处逼仄老城区，且已修建几十年，难以满足公共服务需要。中心城区带动城市发展的作用弱化，必须搬迁求变。

　　——中部某市一位基层干部

　　就城镇化和城市经济社会发展而言，发达地区可以走市场配置资源的路子，比如产业园区带动等。但后发达地区不具备产业基础，还是要走政治中心带动新区发展的路子，而且作用很大。

　　——湘西某县县委书记

　　政府卖掉地价昂贵的老城办公楼，迁往地价较低的新区，然后将新区升值的土地在一级土地市场上出售，获得公共服务和基础设施建设的原始资本，是快速发展的城市为基础设施融资的基本做法。

　　——厦门大学教授赵燕菁