近日，定西市交通运输局S10凤县（陕西）至合作高速公路马坞至西寨段二期工程（马坞至白土坡段）PPP项目社会资本招标废标/终止公告，截图如下：

官方公布的具体废标原因为：项目实施机构定西市交通运输局依次与第一候选社会资本方、第二候选社会资本方、第三候选社会资本方按规定开展投资协议和项目合同谈判工作。在依次与第一候选社会资本方和第二候选社会资本方谈判中，双方就项目合同关键条款未达成一致意见，第一候选社会资本方和第二社会资本方自愿放弃并终止谈判。项目实施机构便及时通知第三候选社会资本方开展谈判，第三候选社会资本方接到通知后在规定时间内未到场，主动放弃谈判。因此，按照相关规定，本项目将进行第二次社会资本资格预审以及招标。

本项目概算总投资1692776.20万元，项目资本金为338555.24万元（占项目总投资的20%），用于项目公司的注册资本，由政府出资人代表出资10%（S10凤合高速二期31823.49 万元，岷县出资25458.79万元占80%，市本级出资6364.70万元占20%；S10高速连接线岷县出资682.01万元；岷县机场路岷县出资1350.02万元）和中标社会资本方出资90%（304699.72万元），其余80%（1354220.96万元）建设资金由项目公司通过银行贷款等多渠道筹措解决。政府出资人代表与中标社会资本方签署《股东协议》，并按照约定占股比例出资，其中政府出资人代表占股10%，中标社会资本方占股90%。项目公司成立后，根据《PPP项目合同》约定的时间，各股东方按出资比例到位资本金。

那么该项目的三个中标候选人都有谁呢？看下截图：

第一候选社会资本方：甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司（牵头方）、中冶交通建设集团有限公司、中国二冶集团有限公司、中国十九冶集团有限公司、中冶路桥建设有限公司、安徽省公路桥梁工程有限公司、北京市政路桥股份有限公司、甘肃公航旅路业有限公司、甘肃荣铖建设工程有限公司、甘肃东方消防工程有限责任公司、甘肃公航旅生态环保科技有限公司、甘肃圆峰交通工程有限公司、甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司、甘肃公路航空旅游研究院有限公司；

第二候选社会资本方：中交第三公路工程局有限公司、中冶建工集团有限公司；

第三候选社会资本方：中国一冶集团有限公司；

解读

从落地的PPP项目社会资本方来说，近几年来的社会资本方大部分为国企和央企居多。在PPP采购阶段与实施阶段两个重要的阶段中，对合同协议书的主要条款，一直是政府方和社会资本方所关注的要点。

项目识别阶段、准备阶段及采购阶段，咨询公司作为政府的委托方，对合同协议书的制定，主要是站在政府的立场考虑，社会资本方为竞标的需要，部分即使有带偏差表的标书也未能就具体协议条款作全面的阐述。当然了，这个也不是最关键的，最关键的是中标后的合同谈判。

项目中标后，进入实施阶段之前，根据PPP实施流程的安排，双方还有一次合同谈判的必要流程，这个非常关键。在这一过程中，基于国企/央企“三重一大”董事会过会的需要、专业部门如投资部或法律事务部合同评审的需要，以及为项目融资，银行系统内部风控部门评审的需要，往往针对合同协议书的一些主要条款要进行更加深入的洽谈与补充。从基于社会资本方的角度来说：最终目的是既要确保依法合规的工作，全面的进行风险防控，同时争取股东单位利益的最大化。

众所周知，PPP项目，合作期较长，至少10年以上（该项目合作期更是达到了49年），同时具有一定的规模，风险种类多、时限长，所以合同谈判非常关键，而该项目就是止步于此。虽然我们无法得知合同谈判的具体条款，但是通过该项目大家可以看到，第一、第二候选人对于关键条款谈判都没能达成一致，第三候选人直接就选择放弃，可知，该项目的风险系数应该还是挺大的！

对于该项目，您怎么看呢？