作为建筑行业招投标领域的资深从业者，我见证了地基基础工程招投标市场跌宕起伏的发展。一段时间以来“价低者得” 大行其道，企业为中标恶意压价，甚至 “赔本投标”。低价中标不仅让工程质量堪忧，更扰乱市场秩序，地基基础作为建筑根基，偷工减料带来的沉降、倾斜等问题，严重威胁建筑安全。

    为扭转这一局面，国家出手整治。《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的指导意见》鼓励采用综合评估法，将技术、信誉、管理等纳入评标标准;住建部门也着力健全信用体系，惩戒恶意低价中标与失信行为。这些政策推动招投标变革，重塑行业秩序，助力技术进步 。

    早期的地基基础工程招投标，大多采用 “评定合一” 模式，这种模式以严格的程序和明确的规则为特点，在一定时期内为招投标活动提供了坚实的制度保障。在 “评定合一” 体系下，评标委员会作为核心决策机构，依据既定的评标标准和方法，对各投标单位的技术标、商务标等进行全面评审。评审结束后，评标委员会会向招标人提交书面评标报告，并按照得分高低顺序推荐中标候选人名单。特别是在国有资金占主导地位的依法必须招标项目中，招标人通常需确定排名第一的中标候选人为中标人，这种硬性规定极大地减少了人为干预的可能性，确保了招投标过程的规范性和透明度。

    然而，随着行业的发展和项目复杂性的增加，“评定合一” 模式的局限性逐渐显现。由于评标委员会成员往往是在项目招标阶段临时组建，专家们对项目的具体背景、招标人的实际需求以及施工现场的特殊情况缺乏深入了解，导致评审结果可能与项目实际需求脱节。某大型公司曾经参与的位于沿海地区的大型住宅项目投标，当地地质条件复杂，存在深厚的淤泥质土层和频繁的潮汐影响。但评标专家在评审过程中，未能充分考虑这些特殊因素，过于注重投标报价和常规技术方案的评分，使得一家技术方案相对保守但报价较低的企业中标。项目实施后，因地基处理不当，出现了严重的沉降问题，不仅导致工期延误，还大幅增加了工程成本，造成了巨大的经济损失。此外，“评定合一” 模式下，招标人的自主权被严重限制，一旦中标结果出现问题，责任界定模糊，容易引发各方之间的推诿扯皮，影响项目的顺利推进。

    为了解决 “评定合一” 模式存在的弊端，“评定分离” 制度应运而生。2012 年，深圳率先在全国开展 “评定分离” 试点，这一举措犹如一场及时雨，为陷入发展困境的招投标行业带来了新的希望。“评定分离” 制度将评标和定标两个关键环节进行分离，评标委员会负责对投标文件进行技术评审，从技术可行性、施工方案合理性等方面对投标人进行评估，最终推荐不排序的中标候选人;而招标人则组建定标委员会，根据项目的实际需求、投标人的综合实力以及与项目的契合度等因素，从候选人中自主确定中标人。

    初期的 “评定分离” 试点面临着诸多挑战和质疑。一方面，企业对新制度的规则和运作模式不熟悉，担心在新的竞争环境下难以把握投标策略;另一方面，招标人也对如何行使定标权存在顾虑，害怕因定标过程不规范而引发争议。为了应对这些问题，试点地区积极探索，通过制定详细的操作指南、加强对招标人的培训等方式，逐步引导市场适应新制度。某参与深圳首批 “评定分离” 试点项目投标的企业负责人曾分享，在首次参与 “评定分离” 项目时，团队完全按照以往 “评定合一” 的经验准备投标文件，结果在定标环节遭遇失败。经过深入研究新制度的特点，企业调整策略，在投标过程中更加注重与招标人的沟通，深入了解项目需求，最终在后续项目中成功中标。这一案例充分体现了 “评定分离” 制度对企业投标策略和市场竞争模式的深刻影响。

    随着深圳试点的成功，“评定分离” 制度逐渐在全国范围内得到推广。截至目前，已有十几个省、自治区、直辖市开展了 “评定分离” 试点工作，各地在借鉴深圳经验的基础上，结合本地实际情况，对 “评定分离” 制度进行了优化和创新。北京在 2025 年 2 月 1 日起试行的《北京市房屋建筑和市政基础设施工程 “评定分离” 管理办法 (试行)》，进一步明确了评标、定标各环节的职责和流程，强化了对定标过程的监督和管理。该办法规定，定标委员会成员在定标前需对投标人进行实地考察，了解投标人的实际履约能力和项目管理水平，确保定标结果的科学性和合理性。

    在推广过程中，“评定分离” 制度也在不断深化和完善。各地逐渐认识到，单纯的评标定标分离并不能完全解决招投标市场存在的问题，还需要配套一系列的监管措施和保障机制。例如，部分地区建立了定标过程的全程记录和回溯制度，要求定标委员会对定标决策过程进行详细记录，确保定标过程可追溯、可核查;同时，加强对招标人定标权的监督，防止权力滥用和腐败行为的发生。这些措施的实施，使得 “评定分离” 制度在发挥招标人自主权优势的同时，有效保障了招投标市场的公平公正。

    从传统的 “评定合一” 到创新的 “评定分离”，地基基础工程招投标方式的每一次变革都深刻影响着行业的发展轨迹。从传统的 “评定合一” 到创新的 “评定分离”，地基基础工程招投标方式的每一次变革都深刻影响着行业的发展轨迹。      在这快速迭代的行业浪潮中，地基学院岩土高级管理研修班(GMBA)应运而生，为从业者提供精准赋能。学院紧盯建筑业发展需求，聚焦培养既懂技术又善管理的专业复合型人才，针对产业优化升级与技术革新带来的挑战，精心打造了涵盖地基基础工程实例剖析、标准规范深度解读、前沿创新技术研讨、数字岩土与绿色低碳岩土应用实践，以及行业头部企业管理经验分享等内容的课程体系。在这里，学员不仅能夯实专业根基，还能把握行业趋势，助力职业发展迈向新高度，成为推动地基基础工程领域高质量发展的中坚力量。

    在下篇文章中，我们将继续探讨各地在招投标机制上的其他创新举措，以及招投标方式变革与桩基工程技术发展之间的紧密联系，敬请期待! (个人观点，仅供参考）