土地供应与资金短缺成为制约保障房任务如期完成的两大瓶颈。现在一个配建把这两个难题都解决了。配建制度是确保保障性住房开工建设的最有效最直接的手段。

　　配建的好处是地方政府不用为保障房再盘整单独的土地，不用再承担组织建设工作，不用再四处筹钱（除了需要回收的公租房、廉租房）。因此，配建制度引起不少城市的热烈响应和效仿。

　　2011年5月5日，杭州主城区土地出让中开始保障房配建制度。此间，主城区共出让宅地90宗，其中含保障房配建的为25宗，占比达27.8%，20家开发商拿下了带有保障房配建要求的宅地。

　　经过两年多时间的实践，一些问题渐渐浮出水面，亟待关注。

　　不同人群混居的管理难题

　　给单个商品房项目配建保障房，不可避免地造成不同收入人群混居的问题。

　　有专家认为，不同收入人群的生活习惯、居住特点、对住宅品质与小区环境的需求，在一起居住恐怕要有矛盾。据悉，在荷兰，即使收入差距很小，混居的总体效果也不是很佳，国际学界对此争论未定。

　　现实之中，有很多早期配建保障房的商品房项目遇到了尴尬。据报道，北京某配建限价房的商品房项目，就遭遇了限价房业主不缴纳物业费，商品房业主不愿意与保障房业主住在一起等很多问题。开发商想将混居的物业社区交给政府管理，但是政府却不接受，这样的项目成了“烫手山芋”。

　　北京高价房之一的“金茂府”项目，其售价高达5万元/平方米，而其中要求配建约1万平方米的廉租房，按照“无差别”的原则，开发商配建的廉租房成本也会很高。这样的廉租房且不说如何管理，仅是如何分配就成了难题。什么样的人住上这样的廉租房，其中是否会存在权力寻租等行为，更是一系列后续难题。

　　杭州2011年开始商品房配建保障房——公租房，截止目前，尚无配建保障房交付。据悉，第一个配建保障房项最快年底交付。从目前已出让的地块来看，除少数高价地如华家池地块（今后商品房单价在5万元左右，单套总价一千万元以上），也配建保障房外，多数出让地块配建保障房价格差异有限。谈到有可能产生的不同收入人群混居问题，知情人透露，杭州配建保障房主要用作公租房，主要分配给三类人群，一类是城市中等偏下收入住房困难家庭，一类是新就业大学毕业生，一类是创业人员。这些承租客户虽然租住的是公租房，但人群素质并不低，应该不会影响品质楼盘的文化建设。

　　但是，即便如此，根据外地配建保障房已经出现状况，配建保障房的不同人群混居问题，还是应该引起人们足够的重视。