山东省日前公布国企经营预算“成绩单”，6年间，国资经营预算收入累计仅完成55亿元，省级国企红利受到社会的普遍关注。据称，由于地方国有资本收益有限，且国有企业历史遗留问题和后续改革问题较多，所收取的国有资本收益更多用于国企自身，同时扶持优势企业发展，难以补充社保等民生支出。

笔者近日赴山东、上海、江苏等省份发现，国企利润普遍下滑的大背景下，逐年提高国资收益上缴比例，以用于民生保障和城市基础设施建设，仍然面临不小的挑战。

地方“一季报”现分化

截至目前，31个省份已经全部出齐了“一季报”，有部分省份的增速创下了阶段性新低。尤其是那些重化工省份，增长乏力。

而在交通、水利、棚户区改造等基础设施和民生领域增加投资，对经济发展进行有效的“微刺激”，成为一些地方的投资首选。

重工业省份增长乏力

与往年大多省份增速高于全国平均水平不同的是，今年有11个省份的增速低于全国平均水平，一些省份更是在6%以下。

其中，黑龙江一季度4.1%的增速在各省份中垫底。分析其原因，主要是工业不“给力”，一季度该省第二产业增加值同比仅增长0.9%，连带固定资产投资负增长25.9%。

黑龙江省省长陆昊此前召开的全省一季度经济形势分析会指出了工业下降的主要原因。其中，黑龙江作为能源工业大省，能源工业占比非常高，但一季度能源工业增速首次出现负增长，为-2.2%。占规上工业比重50%左右的大庆油田出现多年来从未有过的增加值负增长；此外，受国内若干领域产能过剩影响，该省石化工业、装备工业增速回落，一季度分别增长0.5%和5.1%。

除了黑龙江外，另外几个重化工业省份也不乐观。其中，为了治理环境污染大力压缩过剩产能的河北一季度增速只有4.2%，煤炭大省山西也只有5.5%，过去十多年增速曾领跑全国的内蒙古增速只有7.3%，低于全国平均水平。

吉林省政府决策咨询委员会委员、吉林大学东北亚研究院教授衣保中告诉笔者，这两年，国际国内大宗商品价格持续走低，以原材料生产为主的省份受到的冲击也比较大。此外，像东北地区结构转型尽管喊了很多年，但现在能源工业占比太高、国有经济占比太大，经济发展主要靠国有投资来拉动。

国家统计局的数据显示，1~3月份全国规模以上工业企业实现利润方面，煤炭开采和洗选业下降41.2%，石油和天然气开采业下降6.3%，黑色金属冶炼和压延加工业下降19.9%，有色金属冶炼和压延加工业下降13.6%。

中部板块稳健

不光是这些重化省份，各地经济增速都出现了下滑。一季度云南、甘肃、广西增速都出现不同程度的下滑。

整体来看，与去年同期相比，只有两个省份的经济增速没有下降。其中青海持平，河南略高。

整体而言，一季度中部板块表现十分稳健。除了煤炭大省山西下滑明显之外，其他省份尽管增速也有所下滑，但均高于全国平均水平。位于长江中游的四个省份湖南、湖北、江西和安徽增速均超过了9%。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成和武汉大学区域经济中心主任吴传清均认为，像中部沿江几个省份，丰富的水资源和平原、庞大的人口和消费市场，既靠近东部可以承接产业转移，又靠近中西部的市场，未来发展潜力和空间最大。

基建棚改“微刺激”在路上

在外需不振和内需开拓有限的情况下，地方如何让经济平稳增长？投资显然是最有效的砝码。当然，投资领域的选择十分关键。

广州市民营企业商会副会长、广州市华安达实业有限公司董事长丘育华对笔者称，目前制造企业普遍不乐观。“主要是产能过剩的问题一直无法解决。从去年下半年开始到明年，整个大环境都不太好。”

在产能过剩的情况下，工业领域显然不可能再成为投资的重点。地方对地铁、棚户区等老百姓仍十分需要，而且又不导致产能过剩的基础领域进行投资，既可以满足老百姓的切实需求，又能对经济发展进行有效的“微刺激”。

例如，山东省发改委的消息显示，国家发改委日前批复了《山东省环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）》，规划中包括济青高铁在内的全省21个城际铁路项目，使该省城际轨道交通网涵盖全省17市。

重庆市发改委日前的消息显示，近日该市共有8只合计100亿元企业债券获得国家发改委核准，包括江北嘴中央商务区投资集团有限公司10亿元、保税港区开发管理有限公司15亿元、高新区开发投资集团有限公司23亿元等企业债券，对促进当地基础设施建设投资有很大助力。

黑龙江提出，把加大固定资产投资作为经济增长的主动力，有效遏制当前经济下滑态势，向重大基础设施建设要增长点。包括：抓好水利基础设施建设，最短时间搞好项目立项、审批和环评，工程要在6月25日前开工。加快交通基础设施建设，哈佳铁路力争在6月份开工，哈牡铁路桥涵、隧道限制性工程要在10月份开工，密山至兴凯湖旅游高速公路项目要争取在6月份开工，加快推进哈尔滨机场扩建、哈尔滨火车站改造项目建设。

这些基础设施建设在某种程度上也可以消化当地能源工业的过剩产能。黑龙江明确提出，“与这些基础设施建设相关联的产业，所需要的原材料和产品，在同等质量标准和规格前提下，能在省里配套的就在省里配套。”

“工业产品生产出来过剩就是过剩了。但是投资在棚户区、铁路等基建领域，可以带动对工业产品的需求，化解产能过剩，这对经济增长很有好处。”吴传清说，投资的关键在于是否有效益、有需求，像棚户区改造、铁路建设等是十分必要的，不仅可以带动经济的发展，而且对改善民生也很有好处。

衣保中则提醒说，对一些经济增速较低的省份来说，现在既是危机也是转机。目前可能日子会比较难过，但现在这种情况也刚好迫使这些地方进行调整。经济增速可以低一点，但这些地方应该要加快结构调整和产业转型，比如像东北应该加大民营经济的发展力度，而不能过于依赖国有投资。