一个民生项目，而且是重点的民生工程项目，在8个月之内，盖了133个公章，原定开工日期早过了，但还有12个公章没有盖完。

这样的事情，发生在东北某市。

透露此事的是国务院总理李克强，他在7月31日召开的振兴东北地区等老工业基地工作会议上以此事为例，指出政府部门束缚企业的条条框框很严重。

改革激发市场活力

在国务院要求各级政府取消、下放“不必要的权力”的背景下，李克强对黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四个省份的主要负责人说，“要从自身改革做起，调动和激发市场活力。”

从上半年GDP增速来看，东北地区显然压力较大。

根据目前公布的数据，吉林省上半年经济增速为6.8%，较一季度下降了两个百分点，在已公布上半年GDP增速的省份中倒数第四。辽宁上半年的GDP增速也并不亮眼，为7.2%。现在黑龙江的数据还没有公布，不过从前五个月的工业增加值数据看，业内普遍认为，黑龙江的GDP增速已是“降无可降”。

所以放在全国大盘子中，整个东北三省的经济都在中下游的水平，根据最近辽宁省有关部门对二季度经济总结时的说法，“目前经济增速在继续放缓。”

日前召开的黑龙江省委扩大会议，强调对经济增速下降不要看得过重，对形势判断也不必过于悲观，而是要看到经济增长的内在潜力和新的增长点，保持冷静内心和足够定力，采取有效措施应对。

国家发改委副秘书长范恒山此前在分析东北困境时表示，从供给结构看，当地的“原”字头企业经营困难，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降。

作为最早实行计划经济的区域之一，“东北存在着体制性、结构性的深层次矛盾，在迈向市场经济进程中遇到了许多特殊困难。”李克强说。

李克强特别指出，东北地区区位优势独特，要充分利用自己沿海、沿边优势，进一步扩大开放。要在装备制造、农业现代化等方面走在全国前列；要加快实施棚户区改造，加大既利当前，更惠长远的重大基础设施建设。

他鼓励东北地区要在某些重大改革举措上，要“敢于先行先试”。

“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。”李克强说，“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境，让东北变成创新创业的新热土。”

政策助力东北复兴

回溯历史，李克强动了情。他说，新中国工业体系建设之初，东北支援全国，当年的工人阶级付出了巨大代价。

在昨天的会上，他以辽宁从“一五”计划到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作用。“这是工人阶级勒紧裤腰带对国家的贡献。”

李克强说，“我们对振兴东北地区等老工业基地的支持，帮助他们克服一些特殊困难，从某种意义上说，就是在还‘历史旧账’。”

他以主政辽宁时的所见为例，酷寒的冬天里，老矿工们居住的房子，有的是木板中间塞黄土筑成的“干打垒”，有的甚至是解放前盖的简易“劳工房”。

“这种欠账不解决，还让城市一边高楼林立，一边棚户连片，实在对不起这些老工人。”李克强说，“我们要负责任、讲良心。”

对于当下东北的困难境地，李克强开出了一些“药方”。包括推进简政放权激发市场活力，为企业经营和创新创业提供公平市场环境，促进小微企业和民营经济加快发展，试点设立民营银行等。

记者日前在吉林采访时发现，已有一些企业在申请民营银行的过程中跃跃欲试，吉林省文化产业投资控股（集团）有限公司董事长张梓熠告诉记者，他们正打算申请成立一家民营银行。

除去上述政策支持，国务院还明确要加强对东北地区 交通、水利、铁路改造等重大基础设施建设，加快棚户区、城区老工业区、独立工矿区改造等