——访中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍


             記者：與看得見的地上建筑相比，看不見的城市地下空間似乎容易被人忽視。您對我國城市現狀怎麼看？

　　楊保軍：據中國管網建筑學會統計，截至2010年底，我國包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網長度已超過135萬公裡，相當於地球周長的30多倍。不過城市地下管網的快速發展過程也存在一些不合理之處。

　　記者：長期以來，人們“重地上、輕地下”，可城市地下空間管理緣何又很復雜？

　　楊保軍：首先缺乏系統規劃。“重地上、輕地下”的觀念一直存在。城市管理沒有全面統一的梳理和設計，每個項目就會追求單個的合理性。因缺乏與不同部門、上下游之間的銜接，可能出現在突發情況下承載量超過接入設計，出現類似因供電不足，使得保險絲跳閘的情況，從而影響城市地下管道的應急防災能力。其次，因為缺乏監管，某些單位或大型企業，甚至不經過報批手續，擅自接自己的管子，造成“隻有自己清楚，別人不清楚”的情況，這些可能造成很大的安全隱患。

　　記者：問題到底該怎樣面對並解決呢？

　　楊保軍：首先需要解決各自為政、責任不清及地下管線信息共享等問題，而這背后涉及到復雜的部門利益，需要在體制機制層面上來探討。就城市來說，科學的管理原則應該是“條條”服從於“塊塊”的規劃，在宏觀層面上綜合協調。就單個地下管網系統來說，也需要系統設計。管道內部如何排列，其垂直和水平方向的鋪設都要科學設計。比如污水管不能埋在自來水管上面，否則污水管泄漏，就容易影響飲用水安全，沒有統籌考慮，是難以滿足這些細節需求的。

　　記者：環顧四野，請問世界范圍內其他國家有哪些經驗可供我們借鑒？

　　楊保軍：發達國家的城市，城下空間多有較好的設計利用。下面建好了，城市的可持續健康發展的能力就比較強。反之，缺乏地下管理和設計儲備，等地面建設成熟再“開膛破肚”、提升改造地下空間，不僅加大了施工難度，也增加了投資成本，反而得不償失。

　　實際上，按照國際慣例，地上和地下應該統一協調發展，甚至先建設好地下，再注重地上。而我們很多時候沒有長遠發展意識，重視地上，表面光鮮，有些還是形象工程。城市應該注重基礎設施的投資，遵照一定的合理比例。

　　新加坡的例子就有借鑒性。這個城市國家有個專門的綜合管理部門，整合出一張統一的城市規劃圖紙。環保、交通、信息等部門都在這張圖紙上進行自己的規劃。而我國很多城市都沒有一張完整的地下規劃圖紙。新加坡在上世紀80年代，非常重視地下空間利用，開發了不同使用類型的五層地下利用空間。